ЖУРНАЛ СТА 3/2013

№ 99-ФЗ от 22.04.2011, вступивший в силу с 3 ноября 2011 года. Кто устал читать, может просто по- смотреть рис. 4 и сразу получить общее представление о новациях в этой обла- сти и перейти к следующему разделу. А для въедливого читателя дадим раз- вёрнутые комментарии. Что изменилось принципиально? Изменение № 1 Статья 9, п. 4 (дословно): «Лицензия действует бессрочно» . По старому зако- ну лицензии выдавались на 5 лет, после чего процедуру приходилось проходить с нуля. Это, несомненно, революция и бальзам на душу соискателям лицензий и лицензиатам. Изменение № 2 По старому закону лицензированию в области ВВТ подлежало 5 видов дея- тельности: разработка, производство, ремонт, утилизация и торговля ВВТ. На каждый из этих видов деятельности вы- давалась отдельная лицензия на отдель- ном бланке. Теперь вместо пяти , стал один вид деятельности, подлежащий лицензиро- ванию, и звучит он в законе так (п. 8 ст. 12): «разработка, производство, испы- тания, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реа- лизация ВВТ» . Засаду чувствуете? Предыдущая фра- за называется одним видом деятельно- сти. Одним , потому что в законе он на- писан в одну строчку, где перечисление всего подлежащего лицензированию свёрнуто в один пункт. И в этом пере- числении таких видов – 9 (девять)! К числу ранее подлежавших лицензиро- ванию видов деятельности теперь ре- ально добавились ещё четыре. Имеет место забавная ситуация: ко- личество подлежащих лицензирова- нию видов деятельности в области ВВТ с принятием нового закона уменьши- лось с пяти до одного, увеличившись до девяти ! Подчеркнём отдельно: к опас- ным для общества (а именно такие ви- ды деятельности подлежат лицензиро- ванию в соответствии с п. 1 ст. 2 зако- на о лицензировании) добавились ис- пытания, установка, монтаж, техниче- ское обслуживание ВВТ . Странно, что никогда в истории России эти виды деятельности опасными (стало быть, подлежащими лицензированию) не были, а тут вдруг стали опасными. Ин- тересно, кто измерял эту опасность, кто убедил законодателя ввести такое новшество? Так, глядишь, и написание стихов завтра будет признано опасным занятием! Ведь ненароком, каранда- шом в процессе «стихописания», за- мечтавшись, и глаз можно проткнуть, если не себе, то соседу. Но польза от такого нововведения всёже есть: пяти- кратная экономия бланков лицензий! Кроме забавности, новый закон внёс и элементы абсурдности , например, вы- делив испытания, которые входят в по- нятие «разработка» (применительно к опытным образцам по ГОСТ РВ 15.210- 2001 – предварительные, межведом- ственные, государственные) и в поня- тие «производство» (применительно к серийным образцам по ГОСТ РВ 15.307-2002 – предъявительские, приё- мо-сдаточные, периодические, типо- вые, квалификационные). Кроме того, указанные испытания проводят не только юридические ли- ца, но и комиссии: межведомствен- ные, государственные. Проводят ис- пытания опытных и серийных изделий и военные представительства. Други- ми словами, они тоже занимаются ви- дом деятельности, подлежащим ли- цензированию. Стало быть, и комис- сии, и ВП должны иметь лицензии? Абсурд. Если имеются в виду испытания, проводимые третьей стороной (испы- тательными лабораториями, центрами, для которых данный вид деятельнос- ти – отдельный бизнес), то так и нуж- но было бы написать, что лицензиро- вание нужно именно для них! Хотя и в этом случае получается несуразица: чтобы такими испытаниями занимать- ся на законных основаниях, теперь, получается, нужно пройти две разре- шительные процедуры: аккредитацию, да ещё и лицензирование? Не многова- то ли? Изменение № 3 Это изменение радостное, и звучит оно так (п. 3 ст. 22, исходный текст): «Предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, указан- ные в части 1 статьи 12 настоящего Фе- дерального закона, действуют бессроч- но» . 2200 лицензий 930 предприятий именно такие (их срок заканчивался в 2012 г. [32]), и все эти «счастливчики» по простоте душевной эти слова снача- ла восприняли буквально, решив, что их лицензии «на автомате» преврати- лись в вечные, несмотря на указанный срок действия на глянцевых бланках имеющихся лицензий! Но радость быстро исчезла после прочтения следующего пункта этой статьи закона, гласящего, что лицен- зии на виды деятельности, наименова- ния которых изменены, по истечении срока их действия подлежат пере- оформлению . И действительно, абсо- лютно у всех лицензиатов наименова- ние видов деятельности в имеющихся лицензиях, конечно же, не совпадает с длинным наименованием единствен- ного вида деятельности в области ВВТ по новому закону. Сразу же стало по- нятно, что это очередная, явно не слу- чайная засада. Но рассчитывая на то, что кроме бук- вы закона существует ещё его дух и здравый смысл, ряд организаций на всякий случай написали соответствую- щие запросы в Минэкономразвития (по рекомендации Рособоронзаказа) и в сам Рособоронзаказ (лицензирующий орган). Получили ожидаемый ответ: ли- цензии нужно переоформлять . Не беда, решил народ, переоформлять – не по- лучать с нуля, ведь согласно ст. 18 ново- го закона для тех, у кого уже лицензии есть, для их переоформления всего-то нужно представить в лицензирующий орган три несчастные бумажки: заявле- ние, оригинал действующей лицензии, и «платёжку» на 1300 руб. госпошлины. Так многие и сделали, на что получили официальный ответ за подписью ди- ректора Рособоронзаказа Л. Воробь- ёвой: мы вам лицензии-то переофор- мим, но по процедуре первичного их получения, то есть «по полной про- грамме». Пошли звонки: мол, как так? – и получили в рабочем порядке ответ: лицензии выдавало вам ныне «покойное» Федеральное агентство по промышленности, а теперь – мы, и мы должны вас проверить (как же иначе?) и поиметь все бумаги для формирова- ния лицензионных дел (как того и тре- бует ст. 16 закона), тем более что преж- нее ведомство (Роспром) дела лицен- зиатов Рособоронзаказу не переда- ло (?!). В итоге последний шанс загнать предприятия ОПК в лицензирующий орган Рособоронзаказ, конечно же, не упустил. А Роскосмос точно выполнил норму закона: на своём официальном сайте http://www.roscosmos.ru/main.php?id=41 (замучившись отвечать на индивиду- альные запросы) он на весь мир объ- явил, что в соответствии с законом для продления лицензий в области косми- ческой деятельности никаких телодви- жений от лицензиатов не требуется, мол, спите спокойно, лицензии «на ав- 118 СТА 3/2013 С Т АНДА Р Т ИЗАЦИЯ И С Е Р Т ИФИКАЦИЯ www.cta.ru © СТА-ПРЕСС