ЖУРНАЛ СТА 3/2013

14. В инструкции есть записи: «при- менение материалов ИП осуществляет- ся по решению ВТК ВС РФ» и «ВП осу- ществляют контроль за соблюдением порядка применения материалов ИП». Но при этом ВТК ВС РФ не существует, а порядок применения материалов ИП в инструкции (и вообще где бы то ни было) не установлен. Нельзя соблюдать порядок, которого не существует. Нельзя контролировать то, чего нет. 15. Вне рамок инструкции остался вопрос создания, финансирования, хранения и использования страхового запаса. Пока он не будет отработан, предусмотренное инструкцией «Реше- ние по обеспечению технологической независимости при применении ЭКБ ИП в изделии ВТ» (формы и содержа- ния которого в инструкции также нет) подготовить невозможно, и инструк- ция будет продолжать быть чисто дек- ларативной. 16. Заказывающие органы (узнать бы, кто это? Неужели Минпромторг, кото- рый принял от МО эстафету в вопросе заказа ЭКБ ВН?) осуществляют единую техническую политику по применению ЭКБ ИП в изделиях ВТ» (цитата из ин- струкции). Чтобы осуществлять поли- тику, нужно её иметь (её нет), и только после её выработки создавать внятные документы в рамках этой политики, а не наоборот, как имеет место быть с рассматриваемой инструкцией. На фоне этих замечаний всё же про- сматривается некий иной полёт мысли, вложенной в [43]: если по 41-му прика- зу сначала нужно было получить разре- шение на применение (решение) и лишь потом выполнить всё то, что в нём написано (что контролировалось ВП, Рособоронзаказом, заказчиками при приёмке ОКР), то по [43] – с точностью до наоборот: сначала нужно закупить ЭКБ ИП, получить бумагу по результа- там так называемой экспертизы пра- вильности выбора и применения, про- вести так называемые сертификацион- ные испытания, спецпроверки, и лишь в конце оформить финальный документ с нужными подписями – «Решение по обеспечению технологической безопас- ности», дающий окончательно зелёный свет на применение и, очевидно, на за- купку страхового запаса. Но по изло- женным причинам реализовать на практике эту концепцию принципиаль- но невозможно. Описанное в статье наталкивает на общую мысль, что имеющаяся в России система принятия решений по рассматри- ваемой и подобным проблемам глубоко порочна и коррупционно ёмка. Склады- вается впечатление, что процедура под- готовки, согласования и утверждения государственных нормативных доку- ментов, регулирующих расходование огромных денег, осуществляется вопре- ки всяким разумным нормам. Под крайне сомнительным документом, со- держащим явную чушь, абстрактные пустые фразы, и явно написанным под себя, стоят согласующие подписи упо- минавшихся солидных структур, что означает отсутствие механизмов защи- ты от дурака, жулика и непрофессиона- ла. Хотя вообще-то это совсем неудиви- тельно, если вспомнить слова А. Сер- дюкова, заявившего следователям по делу «Оборонсервиса» [50], что он под- писывал по 7 тысяч документов в день: в такой спешке разве за всем уследишь? Тут, понимаешь, целые институты и нефтебазы из-под носа воруют, не гово- ря уже о том, чтобы вникать в суть ка- кой-то инструкции... Правда, не так давно (в августе 2012 г.) применительно к ЭКБ ИП та- кую защиту всё же придумал и внёс со- ответствующее предложение в Думу зампред её комитета по обороне Франц Клинцевич. Это предложение заключа- лось в радикальном решении вопроса: законодательно запретить в принципе ис- пользовать иностранные комплектующие в отечественной военной технике [37]. Может, и в самом деле рубануть с плеча: нет ЭКБ ИП, нет проблемы? Но министр промышленности и тор- говли в [51] пообещал выйти на уровень обеспеченности российской ЭКБ до 90–95% только к 2025 году (что напо- минает хрущёвские планы построения коммунизма к 1980 году, в которые он, кстати, искренне верил), стало быть, идея Франца Клинцевича всё же не пройдёт... А если серьёзно, то пока ФГУП «МНИИРИП» не освоит почти 90 млн руб. (которые ему с лёгкостью дали мы с вами – налогоплательщики – чьим-то щедрым решением) на создание вме- няемой нормативно-технической базы и не узаконит понятные, грамотные, внятные правила игры в рассматривае- мой области (по нашим прикидкам, на это уйдёт минимум 3 года: 2 года НИР + 1 год на бюрократические процедуры утверждения наработанных проектов документов), надо срочно создавать вре- менные правила игры . Прямо сегодня. Прямо сейчас. Иначе бардак не закон- чится, что в итоге отрицательно скажет- ся на выполнении ГПВ-2020. Кто возь- мётся? Тем временем просачивается инфор- мация, что кое-кто в вопросе примене- ния в ВВТ ЭКБ ИП намерен идти своим, предусмотренным, но не реали- зованным 41-м приказом, принципи- ально другим путём: созданием и веде- нием ограничительных перечней ЭКБ ИП, разрешённых для применения в ВВТ, исключающих необходимость прохождения мучительных бюрократи- ческих процедур в случае, если нужный компонент в этом перечне присутству- ет. В частности, в сентябре 2012 г. руко- водитель Роскосмоса В. Поповкин на совещании у Д. Медведева доложил [52], что «в Роскосмосе введён огра- ничительный перечень ЭКБ ИП, кото- рая может быть использована (то есть разрешена вообще, а не в частности) при создании бортовой аппаратуры космических аппаратов. Изначально этот перечень включал 6 тысяч типоно- миналов, сегодня он ограничен одной тысячей». Нам неведомо, как рождалась ин- струкция [43]: с «научной» проработкой в рамках какой-то НИР за деньги нало- гоплательщика или «на коленке» бес- платно. Ясно одно: факт её появления внёс путаницу, неразбериху и несо- мненный вред делу создания ВВТ, в ко- тором вынужденно приходиться приме- нять ЭКБ ИП. Инструкция не работает и никогда не заработает сама по себе. В данном виде она очень затратная. Про- сто инструкция в своём одиночестве бесполезна, как и одинокая шестерён- ка. Шестерёнка работает только в паре. И инструкция (причём правильная) мо- жет заработать только в паре с договор- ным механизмом, где все её требования превратятся в обязательства. Если руко- водитель предприятия издаёт инструк- цию по наведению чистоты в помеще- ниях, то такая инструкция сама чистоту не наведёт. Нужен в придачу трудовой договор с уборщицей, чётко предусмат- ривающий её функции и соответствую- щую им зарплату. Не покидает мысль о коренном изме- нении концепции системы управления применением в ВВТ ЭКБ ИП, а имен- но: всё, что с этим связано, на все 100% отдать в ведение Минпромторга, под его ответственность, под ответствен- ность его предприятий и персональную ответственность главных конструкто- ров, напрочь отлучив от этой процеду- ры военных! Пусть Родину защищают, а не ковыряются в резисторах… 126 СТА 3/2013 С Т АНДА Р Т ИЗАЦИЯ И С Е Р Т ИФИКАЦИЯ www.cta.ru © СТА-ПРЕСС