СТА №3/2017

енных представительств и не работаю- щих с ГОЗ, но обладающих прорывны- ми технологиями. Не действует и меха- низм заимствования уже готовых изде- лий, как с гражданского рынка, так и разработанных по заказу управлений различных видов ВС РФ. Из-за этого возникают прецеденты, связанные с не- обходимостью создавать одно и то же из- делие по многу раз…». Заместитель генерального конструкто- ра ОАО «РТИ» А. Рахманов на эксперт- ном совете Госдумы по развитию пред- приятий радиоэлектроники приКомите- те по промышленности [49] назвал про- блему ЭКБ ИП самой острой в радио- электронном комплексе, отметив, что при соответствующей организации уни- фикации блоков и модулей использова- ние иностранных компонентов можно сократить. Для этого необходимо создать открытую базу данных, где будут отраже- ны все (включая гражданские, коммерче- ские) разработкиЭКБ, а также организо- вать в широком доступе обменный фонд этих продуктов. Мысль правильная, но она сводится на нет фактом существова- ния ограничительного перечня ЭКБ. Черту под озвученными экспертными мнениями подвёл на XVI Международ- ном Инвестиционном форуме в Сочи в феврале 2017 г. Д. Медведев: «В преж- ние годы оборонка была генератором инноваций, которые потом использова- лись в гражданской промышленности, однако сейчас эта тенденция измени- лась, и оборонка должна в большей сте- пени притягивать всякого рода иннова- ционные решения». До боли правиль- ные слова. Но только слова… Наша же позиция остаётся прежней: для включения «зелёного света» до- стойным гражданским решениям для применения в военной технике следует в нормативно-правовом плане принять концепцию COTS-технологий (запрет на разработки новых решений при их наличии на общем рынке), что явилось бы задачей-максимум, и разработать в статусе ГОСТ соответствующую проце- дуру – это задача-минимум. С ИСТЕМА ПОСТАВОК ЭКБ ВН ЧЕРЕЗ ПОСРЕДНИКОВ Внимательный читатель, вероятно, заметил, что по сравнению с преды- дущими статьями [4, 5] в названии дан- ного раздела слова «вторые поставщи- ки» заменены словом «посредники». Вторые поставщики «умерли». Предпо- следний гвоздь в их гроб вбил началь- ник Управления ВП МО РФ указа- ниями № 251/5/4034 от 03.06.2015 и № 251/5/8774 от 23.11.2015. На послед- ний гвоздь – отмену РД В 319.010-02 (а также древнего указания начальника УВП МО РФ № 251/812 от 06.02.2007, предписывающего его неуклонно ис- полнять) – у МО то ли духу не хватило, то ли есть планы воскресить «покойни- ка», то ли оно об этом банально забыло. Динамика остальных изменений на нормативном поле системы поставок ЭКБ через посредников за прошедшие два года показана на рис. 5. Из него вид- но, что в ответ на эту утрату МПТ создал на базе МНИИРИП и СДС (система добровольной сертификации) «Элек- тронсерт» новую систему проверки по- ставщиков «на вшивость» и их допуска на оборонный рынок, в рамках которой их «квалифицирует» и контролирует, причём без участия ВП. В конце 2015 года в Правительстве обсуждался вопрос о подготовке изме- нения в положение о МПТ в части на- деления его полномочиями по утвер- ждению требований к поставщикам- посредникам по ГОЗ. Не прошло. Тут же предлагалось разработать ГОСТ на эту тему. Не разработали. Раз так, то требования к поставщикам ЭКБ и порядок их «квалификации» утвердил, как это ни странно, председа- тель Наблюдательного совета СДС «Электронсерт» во внутреннем докумен- те системы ЭС РД 010-2015 (оценка ка- чества данного документа тянет на от- дельную статью), ну, и, конечно же, без регистрации вМинюсте. Имеет место аб- сурдная ситуация: некая СДС сама при- думала для поставщиков ЭКБ некие спе- цифические требования (представляю- щие собой симбиоз требований ГОСТ РВ 0015-002-2012 и кучи «самодельных», не имеющих никакого отношениям к во- просам качества требований) и прове- ряет их выполнение (что названо «квали- фикация») с выдачей «пропуска» на оборонный рынок. И это при том, что специфические требования к СМК по- средников уже придуманы Ассоциацией по стандартизации авиационной, косми- ческой и оборонной продукции Европы ASD-STAN и узаконены в России в ГОСТ Р ЕН 9120-2011 [50]. Загонять поставщиков в эту систему взялось (?) МО. Оно издало ряд указа- ний, с виду информационных, но по су- ти предписывающих ВП при потребите- лях следить, чтобы они приобретали ЭКБ исключительно у тех, кто прошёл «квалификацию» в СДС «Электрон- серт». При этом просьбу МНИИРИП (исх. № 65 СДС от 22.09.2015) по- садить военпредов к квалифициро- ванным поставщикам ЭКБ начальник УВП МО РФ категорически отмёл (исх. №251/5/8173 от 02.11.2015), пони- мая, что это было бы явным нарушени- ем 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите кон- куренции». Примечательно, что в ис- ходной редакции ЭС РД 010 уже были «нарезаны» в специальном разделе функции военпредов без согласования с МО. Но «женить жениха без жениха» не удалось. Первый поставщик ЭКБ, загнанный в эту систему, оказался в ней 01.06.2015, что следовало из Реестра МНИИРИП, вывешенного на его официальном сай- те. И если по вопросу легализации ЭКБ ИП (как отмечалось ранее) между фи- лиалом 46 ЦНИИ МО и МНИИРИП 106 СТА 3/2017 С ТАНДА Р Т ИЗАЦИЯ И С Е Р Т ИФИКАЦИЯ www.cta.ru Рис. 5. Система поставок ЭКБ через посредников Позавчера Вчера Сегодня Завтра Вторые поставщики ЭРИ Квалифицированные поставщики ЭКБ Любые юридические лица, имеющие СМК Проект изменения в 275-ФЗ (на сайте www /regulation.gov.ru ) (РД В 319.010-02, СДС «Военэлектрон- серт» при филиале 46 ЦНИИ МО) (ЭС РД 010-2015, СДС «Электронсерт» при МНИИРИП) (Предупреждение ФАС № 29/9159/16 от 08.02.2016, Указания НУ ВП МО РФ № 251/5/1499 от 14.03.2016, № 251/5/1448 от 22.02.2017, Инструкция, введённая приказом МО РФ № 1555-2012) Дополнить ч. 3 ст. 8: «запрещаются действия, направленные на приобретение комплектующих изделий для производства и ремонта ВВСТ у организаций, не являющихся их производителями и не обладающих соответствующими лицензиями на их производство, в случаях, когда данные лицензии, в соответствии с законодательством о лицензировании, требуются для производства и ремонта ВВСТ, за исключением случаев, установленных Правительством РФ» С 30.04.2015 вторые поставщики прекратили своё существование С 01.06.2015 поставки ЭКБ начали осуществлять квалифицированные поставщики С 14.03.2016 поставки ЭКБ начали осуществлять любые юридические лица Проект пока не принят