ЖУРНАЛ СТА 3/2013

какую-то ясность в эту непростую сфе- ру? Родились. Во-первых , это уже упоминавшийся новый закон «О государственном обо- ронном заказе», который (раздел 4): - провозглашает, что в сфере ГОЗ капи- тализм отменяется и устанавливает- ся государственное регулирование цен (намекая на то, что только госу- дарство, а не стихия рынка, может обеспечить баланс интересов госза- казчика и головного исполнителя); - устанавливает принципы такого ре- гулирования : единая нормативно- правовая база (которой нет); обес- печение прибыльности поставок по ГОЗ (которая узаконена сегодня со- мнительной формулой «1%+20%», кто в теме – поймут); стимулирование снижения затрат по ГОЗ (что при за- тратном механизме ценообразования исключено в принципе); обоснован- ность затрат головного исполнителя (что не стыкуется с конкурсными про- цедурами и может касаться только единственных поставщиков) и пр.; - подходит дифференцированно к обо- ронной продукции : правительство со- ставит список того, что подлежит гос- регулированию, а что отпускается на стихию рынка (пока такого списка нет); - устанавливает правила определения начальной цены при торгах, даёт га- рантии оплаты выполненных работ по ГОЗ (странно, если бы таких га- рантий не было), обязывает исполни- телей вести раздельный учёт затрат по договорам ГОЗ и пр. В отдельную статью закона (ст. 11) сведены допустимые для применения в ГОЗ виды цен: ориентировочная, фикси- рованная, возмещающая издержки . Это как бы новое слово в законодательстве, ведь 94-й закон допускал лишь одну це- ну – твёрдую. На самом деле, нового здесь ничего нет: ещё 23 года назад Го- сударственная комиссия СМ СССР по военно-промышленным вопросам сво- им решением № КП-2/734 от 21 марта 1990 г. утвердила «Методические мате- риалы по составу и правилам выбора моделей (видов) цен на научно-техни- ческую продукцию». Через 7 лет прика- зом № 179 от 18.12.1997 Минэкономи- ки России утвердило «Инструкцию по формированию контрактных (договор- ных) оптовых цен на продукцию обо- ронного назначения, поставляемую по ГОЗ», приложение 3 к которой содер- жит рекомендации по применению ви- дов этих цен. Пункт 9 раздела 2 этой инструкции почти дословно переписан в закон. Смущает только одно: уживут- ся ли эти виды цен с конкурсными про- цедурами, которые в СССР не приме- няли? Во-вторых , первый заместитель пред- седателя ВПК И. Харченко в январе 2012 г. сообщил [25], что в развитие «це- нового» раздела закона «О ГОЗ» №275- ФЗ будет разработано более 10 постанов- лений Правительства , которые закроют нормативно-правовую базу ценообра- зования и прекратят ценовые войны. Из этого же источника стало известно, что 19 декабря 2012 года ВПК утверди- ла «Методические рекомендации по определению цен на НИР, ОКР, серию, ремонт и сервисное обслуживание ВВТ» и что по ним уже можно работать. В-третьих , нашла нормативное за- крепление в [26] рождённая в МО фор- мула прибыли в цене товара (1%+20%) . Это значит, что прибыль не может пре- вышать1% привнесённых затрат и 20% собственных затрат. Промышленни- кам, у которых конечная продукция со- стоит из 80–90% чужих комплектую- щих, в результате такой формулы оста- ётся «на пироги» лишь 5% рентабельно- сти, а порой и просто голый ноль. При этом постановление [26] оставляет в си- ле пункт 2а постановления Правитель- ства РФ № 656 от 04.11.2006, закреп- ляющий очевидный – рыночный – ме- ханизм ценообразования на товары, по- ставляемые в рамках ГОЗ и имеющие функционирующий рынок. Разобраться с ценами власти пытают- ся не первый год. Сегодня целая армия различных чиновничьих и научных структур грызёт этот камень: Счётная палата, МО (со своими Департаментом по ценообразованию, НИУ МО, воен- предами), ФСТ, Минэкономразвития, Минпромторг, ВПК при Правительстве РФ, Рособоронпоставка, Рособоронза- каз, РАН, ВШЭ, Общественная палата, учёные-одиночки различного калибра и пр. Но дело к финишу продвигается медленно, так как работа ведётся, как нам представляется, фрагментарно, без увязки, кусками, эпизодически, несо- гласованно. И новый министр обороны уже хлеб- нул этой «каши», отметив, что в беско- нечном процессе создания нормаль- ной системы ценообразования пора ставить точку [27], по крайней мере, для того чтобы правильно рассчитать очередную государственную програм- му вооружения (ГПВ) на период 2016–2025 годы (ВПК уже начала её разработку [28]), правильно её «оциф- ровать». А пока, по мнению [29], в свя- зи с тем, что МО эту «оцифровку» де- лать не умело и делало её без ОПК на крыльях оптимизма, не исключена ве- роятность того, что при реализации ГПВ-2020 страна может влететь в ко- лоссальные финансовые «ножницы»: на её реализацию потребуется не 20, а 30 трлн руб, а в бюджет на эти цели мы 116 СТА 3/2013 С Т АНДА Р Т ИЗАЦИЯ И С Е Р Т ИФИКАЦИЯ www.cta.ru № п/п Конкурентная среда Предмет контракта Рынка нет (единственный поставщик) Рынок несовершенной конкуренции (2-3 поставщика) Функционирующий рынок (более трёх поставщиков) 1 2 3 1 НИР Методика № 1.1 Методика № 1.2 Методика № 1.3 2 ОКР Методика № 2.1 Методика № 2.2 Методика № 2.3 3 Серийное производство Методика № 3.1 Методика № 3.2 Методика № 3.3 4 Ремонт Методика № 4.1 Методика № 4.2 Методика № 4.3 5 Испытания Методика № 5.1 Методика № 5.2 Методика № 5.3 6 Установка Методика № 6.1 Методика № 6.2 Методика № 6.3 7 Монтаж Методика № 7.1 Методика № 7.2 Методика № 7.3 8 Техническое обслуживание Методика № 8.1 Методика № 8.2 Методика № 8.3 9 Ремонт Методика № 9.1 Методика № 9.2 Методика № 9.3 10 Утилизация Методика № 10.1 Методика № 10.2 Методика № 10.3 11 Реализация (посредническая деятельность) Методика № 11.1 Методика № 11.2 Методика № 11.3 12 Работы по военной стандартизации Методика № 12.1 Методика № 12.2 Методика № 13.3 13 Поставки ЭКБ ОП и ИП* через вторых поставщиков Методика № 13.1 Методика № 13.2 Методика № 14.3 14 Поставки гражданских изделий для применения в ВВТ Методика № 14.1 Методика № 14.2 Методика № 15.3 n и т.д., и т.п. Методика № n.1 Методика № n.2 Методика № n.3 Таблица 1 «Рецепты» ценообразования на оборонную продукцию * ЭКБ ОП и ИП – электрокомпонентная база отечественного производства и иностранного производства © СТА-ПРЕСС