ЖУРНАЛ СТА 3/2015

«О ценах на продукцию оборонного на- значения, поставляемую по ГОЗ» и в приказе Минэкономики России № 179 от 18.12.1997, хотя в ряде источников [12, 28] утверждается, что взамен этих документов разработаны новые. Может, и разработаны, но где они? Одним из первых шагов С. Шойгу на новом посту была попытка дистанциро- вать Минобороны от ценообразования, как от несвойственной функции. В этом его поддержал даже Президент РФ, который с его подачи 25 марта 2013 года дал указание Правительству РФ определить новый порядок ценооб- разования. Правительство в лице Д. Ро- гозина адресовало это поручение Мин- экономразвития, Минпромторгу, ФСТ, Роскосмосу и Росатому. Указанные ве- домства, вместо того чтобы выполнить поручение, предложили отдать эту функцию Рособоронпоставке, выведя её из МО РФ. Что произошло с последней, мы уже знаем… И хотя С. Шойгу ликвидировал возглавляемый ставленницей А. Сердюкова А. Яшиной Департамент ценообразования МО РФ, эта функция за военным ведомством осталась, растворившись в других де- партаментах и военных представитель- ствах. Последние, по заверению на- чальника Управления ВП МО РФ О. Степанова, эту функцию выполняют вполне успешно. «Практически каждая предъявленная предприятием цена во- енным представительством уменьшает- ся… вплоть до 20–30 процентов от за- явленного» – рапортует он в [29]. А вот с военных представительств при вторых поставщиках предписанную РД В 319-010-02 функцию контроля це- нообразования на поставляемую пред- приятиям ОПК иностранную электро- нику указанием № 251/1/607 от 02.02.2015 он практически снял. Вза- мен практикуемого нормирования на- ценки и контроля её соблюдения пред- писывается фактически регистрацион- ная операция, а именно: «В случае при- менения в военной продукции ПКИ ИП затраты на их приобретение вклю- чать в цену военной продукции на ос- новании документально подтверждён- ных фактических затрат». С одной сто- роны, фраза явно неоднозначная. С другой стороны, она устанавливает для конкретной ситуации правила це- нообразования, что точно не относится к компетенции упомянутого руководи- теля. С третьей стороны, создан преце- дент, когда документы разных структур МО РФ содержат диаметрально проти- воположные требования. С четвёртой стороны, случается, ВП при потребите- лях упорно требуют от ВП при вторых поставщиках выдачи заключений на це- ну ЭКБ, не только отечественной, но и ИП. Удивительно, но такие заключения иногда действительно выдаются с диле- тантской имитацией калькулирования. Мы их видели, но элементов адекватно- сти в бредовом тексте, заверенном раз- машистыми подписями с солидными печатями, не обнаружили… Причём требования выдачи таких заключений выдвигаются зачастую после (?!) опла- ты счетов… В то же время Правительство РФ из- дало утверждённый распоряжением № 976-р от 14.06.2013 «Перечень про- дукции по ГОЗ, на которую распростра- няется государственное регулирование цен», а также приняло постановление № 1119 от 05.12.2013 «Об утверждении положения о государственном регули- ровании цен на продукцию, поставляе- мую по ГОЗ». Военная электроника в этот перечень не вошла. В феврале 2015 г. на совещании в ВПК Д. Рогозин отметил, что указан- ные документы в перспективе будут распространены на всю продукцию, по- ставляемую по ГОЗ, включая второй, третий и другие уровни кооперации, где бесконтрольное повышение цен может привести к непрогнозируемому росту цен финальных изделий [30]. Неурегулированность вопросов цено- образования опасна не только в связи с ценовыми войнами по «перетягиванию одеяла» между поставщиками и потре- бителями и даже не с возможностью во- ровства в «мутной воде» (которое по от- дельным предприятиям и объектам до- ходит до десятков миллиардов рублей, например, при строительстве космо- дрома Восточный в Амурской области, при ремонте боевых кораблей на даль- невосточном заводе «Звезда» в Боль- шом Камне). Глобальная опасность в ценообразовании – невыполнение ГПВ 2011–2020 из-за нехватки средств в свя- зи с ошибками в её оцифровке, вызван- ными несовпадением прогнозной и фактической инфляции и эскалацией цен производителями. Одна из таких ошибок «выпрыгнула» уже сегодня: не замеченная вчера импортная состав- ляющая в цене ВВТ, зависящая напря- мую от курса валюты, вынудила МО РФ обратиться в правительство за компен- сацией соответствующих потерь. С этих позиций создание нормаль- ной, понятной, справедливой системы ценообразования из разряда теоретико- методологических проблем переходит в плоскость национальной безопасности и выживания России. Попутно напомним, что для сдержи- вания необоснованного роста цен на комплектующие, включая ЭКБ и ра- диоэлектронику, частью 3 статьи 14 за- кона № 275-ФЗ от 29.12.2012 «О ГОЗ» установлен предел повышения цен 5% 92 СТА 3/2015 C ТАНДА Р Т ИЗАЦИЯ И С Е Р Т ИФИКАЦИЯ www.cta.ru Таблица 1 Ви ’ дение структуры «единого документа по ценообразованию на оборонную продукцию» № п/п Конкурентная среда Предмет контракта Рынка нет (единственный поставщик) Рынок несовершенной конкуренции (2–3 поставщика) Функционирующий рынок (более трёх поставщиков) 1 2 3 1 НИР Методика № 1.1 Методика № 1.2 Методика № 1.3 2 ОКР Методика № 2.1 Методика № 2.2 Методика № 2.3 3 Серийное производство Методика № 3.1 Методика № 3.2 Методика № 3.3 4 Ремонт Методика № 4.1 Методика № 4.2 Методика № 4.3 5 Испытания Методика № 5.1 Методика № 5.2 Методика № 5.3 6 Установка Методика № 6.1 Методика № 6.2 Методика № 6.3 7 Монтаж Методика № 7.1 Методика № 7.2 Методика № 7.3 8 Техническое обслуживание Методика № 8.1 Методика № 8.2 Методика № 8.3 9 Контрактное производство Методика № 9.1 Методика № 9.2 Методика № 9.3 10 Утилизация Методика № 10.1 Методика № 10.2 Методика № 10.3 11 Реализация (посредническая деятельность) Методика № 11.1 Методика № 11.2 Методика № 11.3 12 Работы по военной стандартизации Методика № 12.1 Методика № 12.2 Методика № 12.3 13 Поставки ЭКБ ОП и ИП* через вторых поставщиков Методика № 13.1 Методика № 13.2 Методика № 13.3 14 Поставки гражданских изделий для применения в ВВТ Методика № 14.1 Методика № 14.2 Методика № 14.3 n и т.д., и т.п. Методика № n.1 Методика № n.2 Методика № n.3 * ЭКБ ОП и ИП – электрокомпонентная база отечественного производства и иностранного производства