ЖУРНАЛ СТА 3/2015

годня каждый пятый «военный» рубль [6]. Победил? Похоже, нет. Автор [7] в этом даже не сомневается. Группа депу- татов Госдумы от ЛДПР нашла очеред- ное «лекарство» от казнокрадства в ви- де отлучения от госзакупок компаний чиновников и их родственников [8]. Жаль только, что такая лежащая на по- верхности норма не была принята изна- чально в законе 44-ФЗ [5]. Тем време- нем предусмотренные этим законом конкурсы в области ГОЗ зачастую «стреляют» вхолостую: в 87,9% случаев на конкурсы не выходит никто или вы- ходит один участник [9]. 2. Указом Президента РФ с 1 января 2015 года Рособоронпоставка и Рособо- ронзаказ упразднены. Роль их «могиль- щика» выполнил С. Шойгу, обратив- шийся в начале 2014 г. с соответствую- щим предложением к Д. Медведеву, а затем в мае к В. Путину, который на этом обращении наложил резолюцию «Согласен». В ОПК это событие вос- приняли на ура. Н. Синикова, возглав- лявшая Рособоронпоставку, стала со- ветником министра обороны по разме- щению ГОЗ, руководитель Рособорон- заказа А. Потапов перешёл на долж- ность заместителя министра промыш- ленности и торговли. В Минобороны по адресу Рособоронпоставки, как сле- дует из официального сайта Миноборо- ны, появился новый Департамент госу- дарственных закупок. Система заказов ВВТ вернулась почти в исходное со- стояние. Распорядителями денег снова стали генералы, посредник исчез. Над- зорные функции, которые ранее вы- полнял Рособоронзаказ, распределены между другими существующими орга- нами исполнительной власти. Необхо- димость «шага назад» Д. Медведев объ- яснил необходимостью концентрации системы заказов в одних руках [10]. При этом, как нам стало известно, с февраля 2015 года развёрнуты работы по созда- нию межведомственной системы конт- роля за использованием бюджетных средств, выделяемых на ГОЗ, направ- ленной на предотвращение и выявле- ние нецелевого их использования и хи- щений. 3. Отметившая 16 марта 2013 г. 60-лет- ний юбилей ВПК, опекавшая более 1300 предприятий оборонно-промышленно- го комплекса (ОПК) общей числен- ностью более 2 млн работников, состоя- ла при Правительстве РФ. Руководил ВПК первый вице-премьер Дмитрий Рогозин. Соответствующим Указом Президента РФ в сентябре 2014 г. ей был придан президентский статус. ВПК воз- главил В. Путин, Д. Рогозин стал его за- местителем, а широко известный радио- электронной общественностиЮ. Бори- сов назначен ответственным секретарём ВПК. Решения ВПК стали обязатель- ными для всех органов исполнительной власти. Необходимость «шага вперёд» связана с появлением новых угроз. Тем не менее существует мнение, что этого шага недостаточно. Всё громче звучат ностальгические голоса в пользу воссоздания если не советской оборон- ной «девятки», то хотя бы реанимации специального оборонного министерст- ва [11]. 4. Восстановлен практически уничто- женный А. Сердюковым институт воен- ной приёмки. Её численность увеличе- на почти c 7,5 до 25 тысяч человек [12]. Специальным приказом заместителя министра обороны РФ установлен по- рядок закрепления ВП за организация- ми промышленности, предусматриваю- щий, в частности, наличие не более од- ного ВП на одном предприятии. Об- новлена нормативная база деятельно- сти военных представительств. Она по- казана на рис. 2. Рассматривавшийся в ВПК вариант вывода ВП из МО РФ и передачи их в Рособоронпоставку, которую планиро- валось в свою очередь отдать в ведение Правительства РФ, принят не был [13]. ВП остались в своём классическом ви- де. А постановление Правительства РФ № 612 летом 2014 года вернуло к клас- сическому виду и функции ВП, вклю- чая контроль ценообразования и уча- стие в договорной работе. 5. Вошла в практическую фазу реали- зация идеи контрактов полного жизнен- ного цикла ВВТ, импульсом для которой стал Указ Президента РФ [14]. Пилот- ными проектами таких контрактов, как отметил на одном из совещаний в сере- дине июля 2013 г. Ю. Борисов, стали контракты на автомобильную технику (КАМАЗ), на поставку Ил-76, малых ра- кетных катеров и пр. Однако ряд экс- пертов пессимистически относится к этой идее, сомневаясь, что такие конт- ракты могут быть эффективно исполне- ны [15], по крайней мере, как отмечает- ся в [16], пока правила игры в этой обла- сти не будут установлены в государст- венных военных стандартах, в первую очередь, в СРПП ВТ (Система разра- ботки и поставки продукции на про- изводство. Военная техника). Требова- ния же к условиям, которые должны быть отражены в госконтрактах по ГОЗ, Правительство РФ установило в [17]. 6. Летом 2015 г. на утверждение Пре- зиденту РФ должна быть представлена новая государственная программа во- оружения (ГПВ) 2015–2025 с креном в сторону сокращения типажа вооруже- ний, что обусловлено имеющей сегодня место контрактацией «большого коли- чества ненужных образцов вооруже- ния» [18]. А вот курируемую Президен- том РФ программу развития ОПК он отдал в ведение Правительства РФ, о чём в закон «Об обороне» внесены со- ответствующие изменения. 7. Однако положительные сдвиги в системе заказов ВВТ не коснулись нау- ки, которая играла в советское время важную роль в обосновании необходи- мой номенклатуры ВВТ и их ТТХ (так- тико-технических характеристик). Во- енная наука перешла на стадию потери функциональности. По крайней мере, C ТАНДА Р Т ИЗАЦИЯ И С Е Р Т ИФИКАЦИЯ 87 СТА 3/2015 www.cta.ru Рис. 2. Документы, регламентирующие деятельность военных представительств Постановление Правительства РФ № 804 от 11.09.1995 «О ВП МО РФ» Функции: ● согласование договоров; ● ценообразование; ● контроль качества в процессе НИР, ОКР, производства Постановление Правительства РФ № 766 от 25.07.2012 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ № 804» Суть: снять с ВП контроль ценообразования Постановление Правительства РФ № 612 от 03.07.2014 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ № 804» Суть: восстановить для ВП контроль ценообразования и договорной работы. Приказ заместителя министра обороны РФ № 1 от 12.01.2013 «Об утверждении порядка закрепления ВП МО РФ за организациями промышленности» Постановление Правительства РФ № 1036 от 11.10.2012 «Об особенностях оценки соответствия оборонной продукции» Суть: ● установлено 10 форм подтверждения соответствия; ● больше «бумаг» при поставке продукции; ● контроль ВП только в случае, установленном договором Военные стандарты: СРПП ВТ, ЕСКД, «Мороз-6», «Климат-7» и др. Приказы, директивы, указания министра обороны, заместителя министра обороны, начальника управления военных представительств МО РФ